[스포츠조선 전영지 기자]"보조금법 위반, 후원물품 횡령, 배임 혐의 관련 수사의뢰 및 회장 해임 및 사무처장 중징계를 요구합니다."
문화체육관광부가 대한배드민턴협회에 대한 최종 조사 결과를 발표했다.
이정우 문체부 체육국장은 31일 오전 서울시 종로구 정부서울청사 별관에서 배드민턴협회 사무검사 및 보조사업 수행 점검 최종 브리핑을 갖고 보조금법 위반 등에 대한 엄중한 징계 의지를 표명했다.
문체부는 지난 8월 '배드민턴 여제' 안세영(삼성생명)이 파리올림픽 배드민턴 여자단식 금메달 직후 인터뷰에서 배드민턴협회를 향해 작심 발언을 쏟아내며 국민적 이슈가 된 직후 협회에 대한 조사를 착수했다. 이정우 국장을 조사단장으로 한 문체부는 지난 10일 중간 브리핑을 통해 제도 개선, 국가대표 관리, 보조사업 수행 상황, 협회 운영 실태 등에 대한 문제점을 지적하고 후원물품 횡령 의혹, 소위 '페이백' 논란에 대해 "후원 물품을 장부 없이 임의로 배분한 부분은 횡령, 배임 책임을 피하기 어렵다"고 밝힌 바 있다.
이와 관련 이 국장은 "후원물품 횡령, 배임 혐의 관련 수사의뢰 및 회장 해임 및 사무처장 중징계를 요구한다"는 결과를 발표했다.
9월 24일 국회 현안질의, 이달 국정감사에서 대한배드민턴협회에 대한 국민적 공분과 강력한 징계 요구가 있었고, 문체부 조사단은 8월 12일부터 두달 여의 조사 끝에 이날 결과를 발표했다. 전영지 기자 sky4us@sportschosun.com
[주요 조사 결과 및 조치 사항]
문체부, 대한배드민턴협회 조사 결과 최종 발표
- 협회가 스스로 문제를 바로잡을 수 있는 마지막 기회, 이번에 고치지 않으면 자정능력 상실로 판단하고 관리단체 지정(모든 임원 해임), 선수 지원 외 예산 지원 중단 등 특단의 조치 추진
□ 국가대표 지원: 국가대표 선수 의견 청취 결과, 대부분 안세영 선수와 같은 생각, 선수단 의견 최대한 반영해 낡은 관행 혁신 및 지원 확대
- ① (부상 관리) 부상 진단부터 재활·치료까지 선수의 선택권 보장
- ② (선수촌 의료) 진천선수촌 의료지원 확충, 입촌 시 메디컬 체크 시행
- ③ (선수촌 생활) 주말·공휴일 외출·외박 보장, 청소·빨래, 스트링, 외출 시 보고 등 부조리한 문화 근절, 선수촌 내 새벽 훈련, 산악 훈련 자율화
- ④ (맞춤 훈련) 단식과 복식 맞춤 훈련이 가능하도록 지도자 증원
- ⑤ (트레이너) 국가대표 훈련 시 선수 개인 트레이너 참여 허용
- ⑥ (국제대회) 국제대회 복귀 시 곧바로 입촌하지 않고, 선수의 휴식권 보장
- ⑦ (출전 기회) 1진 선수 국제대회 과다 출전으로 인한 혹사 예방, 국제대회 출전 기회가 거의 없는 2진 선수 기회 확대를 위한 지원 확대
- ⑧ (소통) 협회는 국가대표선수단과 관련 중요 결정 시 선수단 의견 청취 의무화
□ 제도 개선: 배드민턴협회에만 있는 불합리한 제도 개선, 선수 권익 보장
- ① (국제대회 출전) 국가대표선수 자비 출전(해외리그, 해외 초청 경기) 규제 폐지, 비국가대표선수 국제대회 출전 금지 폐지(현재 국가대표 경력 5년 충족하고, 남 28세, 여 27세 이상만 허용)
- ② (후원 계약) 선수의 경기력과 직결된 용품 선택권 및 국가대표 유니폼에 선수의 후원사 로고 노출 권리 보장(총 5개 중 1개)
- ③ (복식선발 방식) 협회가 주관적 평가 폐지(현재 평가위원 평가점수 30%), 최상위 국제대회 출전 자격이 있는 세계랭킹 32위까지는 국가대표 선발전 면제, (가칭) 주니어 국가대표 별도 선발 등으로 선발 방식 개선 시 국가대표 선수 증원(38명 → 48명)
- ④ (실업팀 선수연봉 및 계약기간) ?연봉 학력 차별 폐지, 계약기간 축소, 우수선수에 대한 최고연봉 및 계약기간 예외 인정
- ⑤ (국가대표 징계) '협회의 정당한 지시 불응 시 징계' 등 불합리한 징계 폐지
□ 보조금법 위반 사항: 위반액 환수 절차 착수 및 수사 의뢰
- ① (승강제리그 및 유청소년 클럽리그) 보조금 환수를 위한 사전 통지 시행(10. 30.), 후원 물품 횡령, 배임 혐의 관련 수사기관 수사 의뢰(10. 29.), 회장 해임/사무처장 중징계 요구
- ② (상임심판) 정관을 위반한 상임심판 재개 요구
□ 협회 운영 실태: 부적절한 운영 실태 시정 요구
- ① (정관을 위반한 보수 반납) 김○○ 부회장과 전무이사가 수령한 성공보수, 회장과 전무이사가 2024년 설날 상여금으로 받은 수당 반납 요구
- ② (협회 임원의 예산 사용) 협회 임원의 자체 예산 사용 지침 마련 요구, 전무이사가 수령한 수당 중 세금 미납부액 과세관청 통보(10. 30.)
- ③ (공인구) 협회 규정을 위반하여 지정한 공인구(셔틀콕) 지정해제 요구
□ 회장의 직장 내 괴롭힘: 관계기관 신고 조치(10. 28.)
- 노무법인이 사무처 직원 18명 중 17명을 조사한 결과, 2024년 4월 초 워크숍에서 욕설과 폭언, 운전 수행 등 과도한 의전에 대한 사실 확인
<문체부 조사결과 개선과제 5개 분야, 26개 사안>
1. 배드민턴 국가대표선수단 의견 최대한 반영, 낡은 관행 혁신 및 지원 확대
첫째, 부상 진단, 재활, 치료 과정에서 선수가 원하는 의료기관에서 치료받을 수 있도록 선수의 선택권을 보장한다. 현재는 부상 관리 관련 규정 및 지침이 없으며, 부상이 발생하면 그때그때 결정하는 체계로 진행되고 있다. 국가대표 선수들은 부상 관리 과정에서 본인의 의사가 존중받기를 희망했다.
둘째, 진천선수촌의 진료 공간 확대(침대 15개 → 25개)와 물리치료사 증원(14명 → 24명), 진료 시간 연장(물리치료실 평일 종료시간 21시 → 22시)을 추진한다. 선수촌은 선수들의 수요에 비해 의료진과 공간이 부족해 특정 시간 몰림 현상, 치료 지연이 있었다. 아울러, 내년부터 진천선수촌에 입촌할 때 국가대표 선수들이 몸 상태를 확인할 수 있도록 메디컬 체크를 신설하고, 그 결과를 바탕으로 체계적인 부상 관리를 할 수 있도록 개선한다.
셋째, 주말과 공휴일 외출, 외박 규제와 청소 빨래, 스트링, 외출 시 선배 선수 보고 등 부조리한 문화를 개선한다. 현재는 선수들이 훈련이 없는 주말과 공휴일 외출, 외박을 하려 할 때 지도자(감독)의 허가를 받아야 하는데, 확인 결과 극도로 제한되어 있었다. 문체부는 주말 공휴일 외출 외박을 원칙적으로 허용하고 국제대회 임박 또는 전염병 등 특별한 경우에만 제한할 수 있도록 제도를 개선한다. 청소, 빨래, 스트링, 외출 시 보고 등 부조리한 문화는 안세영 선수가 건의서를 전달('24년 3월)한 이후 여성 선수단 내에서 거의 없어진 것을 확인했으나, 남자 선수단 내에서는 아직 일부 존재하고 있었다. 대한체육회가 올해 9월 '강화훈련 운영지침'을 개정해 '사적 용무 지시를 금지'한 만큼, 문체부는 내년부터 반기별로 전체 국가대표선수단을 대상으로 점검할 예정이다. 또한, 작년 4월부터 진천선수촌에서 의무화된 새벽훈련(주 4회, 06:00~07:30), 산악훈련(월 2회, 금요일 15:00 이후)이 훈련 효과가 불확실하고, 부상의 위험만 높인다는 선수단의 의견을 반영해 폐지를 추진한다. 앞으로는 각 종목 선수단이 그 시간에 각자의 상황에 맞는 훈련을 할 수 있도록 바꾼다.
넷째, 배드민턴 국가대표 단식과 복식 맞춤 훈련이 진행될 수 있도록 국가대표 지도자를 증원(8명 → 14명)하고, 스포츠과학 지원을 강화한다. 선수들은 '코치진 인력 부족으로 막내들은 자기들끼리 운동', '다른 국가는 준비운동부터 체계적으로 진행하는데, 우리는 동일한 방식 고수' 등을 지적했다.
다섯째, 모든 종목에서 국가대표 훈련 시 선수 개인 트레이너의 참여가 허용될 수 있도록 제도를 정비하고, 배드민턴 선수단 의무트레이너 증원('24년 4명 → '25년 6명)과 처우 개선('24년 월 305만 원 → '25년 330만 원)을 추진한다. 현재 선수 개인 트레이너의 국가대표 훈련 참여 관련 제도는 없는 상황이며, 대부분의 종목에서 사실상 불허하고 있다. 반면, 축구는 2023년 카타르 아시안컵 이후 관련 제도를 마련한 바 있다.
여섯째, 배드민턴 국가대표 선수들이 국제대회를 마치고 귀국했을 때 곧바로 선수촌에 입촌하지 않고 일정 기간의 휴식을 보장받을 수 있도록 개선한다. 현재는 국제대회 종료 직후 바로 선수촌에 입촌하는 경우가 많아 선수들이 시차 적응과 몸 관리 필요, 그리고 스트레스를 호소했다.
일곱째, 국가대표선수단의 전략적 국제대회 출전을 지원한다. 1진 선수들은 너무 많은 대회에 출전하고 있으며, 일부 선수는 선수 생명의 단축을 걱정하고 있었다. 반면, 2진 선수들은 '국제대회 출전 기회가 거의 없는 국가대표 선수'라는 목소리를 내었다. 중국, 대만 등 다른 나라들과 같이 대회 등급에 따라 1진과 2진 선수들을 전략적으로 국제대회에 출전시킬 필요가 있다는 것이다. 문체부는 우리 선수단이 당장의 성적에 급급하지 않고, 중장기적 관점에서 선수단 전체의 경기력을 강화하고 자연스럽게 세대교체도 이룰 수 있도록 배드민턴 국가대표선수단이 계획을 수립해 오면, 예산 지원을 확대할 예정이다.
여덟째, 배드민턴협회가 국가대표선수단과 관련된 중요한 결정을 할 때는 지도자의 의견을 반드시 청취하도록 절차를 개선한다. 현재는 국가대표팀 훈련계획 등을 결정하는 경기력향상위원회에 선수단의 의견을 청취하는 과정이 거의 없는 실정이다.
2. 배드민턴협회에만 있는 불합리한 제도 개선, 선수 권익 보장 강화
첫째, 선수의 국제대회 출전 제한을 없앤다. 먼저, 국가대표 선수가 자비(소속팀 지원 포함)로 해외리그, 해외 초청 경기에 참가하는 것에 대한 제한을 폐지한다. 다른 올림픽?아시안게임 종목(44개 종목)은 이러한 제한이 없는데, 배드민턴만 유일하게 규제하고 있다. 또한, 국가대표 활동기간 5년을 충족하고 일정 나이(남 28세, 여 27세) 이상인 비국가대표 선수만 국제대회를 출전할 수 있도록 한 규제도 폐지한다. 중간발표 이후 선수단의 의견을 청취한 결과, 선수의 국제대회 출전 제한은 기존의 '직업행사 자유권'을 침해할 뿐만 아니라 미래의 국가대표선수가 자비로 국제대회를 경험하고 경기력을 강화할 기회조차 금지하고 있으며, 국가대표 선발전에서 떨어진 선수가 '세계랭킹 관리'를 불가능하게 만든다는 문제점이 새롭게 드러났다. 문체부가 시정 권고(9. 12.)를 했음에도 협회가 미온적인 입장(9. 27.)을 보여 시정을 명령한다.
둘째, 후원 계약 관련 선수의 권리를 강화한다. 선수가 '경기력과 직결된 라켓, 신발'을 선택할 수 있도록 보장한다. 협회는 최근(10. 14.) 후원사와의 계약 변경이 완료될 때까지 안세영 선수의 경기화에 대해 한시적, 제한적, 예외적인 자율권을 허용한다는 입장을 표명했다. 하지만, 문체부는 경기용품의 선택권은 협회가 특정 선수에게 시혜를 베푸는 것이 아니라 '모든 선수의 보편적 권리'라고 보고 협회와 후원사 간 협의가 미온적이거나 원활하게 진행되지 않는 경우, 직접 조정할 방침이다. 또한, 국가대표 유니폼에 선수의 후원사 로고가 노출될 수 있도록 한다. 협회 규정이 국가대표 유니폼에 노출할 수 있는 5개의 로고 중 1개는 선수의 권리라고 규정하고 있음에도 현재는 5개 모두 협회 후원사를 노출하고 있는 실정이다. 협회는 기존 후원사 계약이 종료되는 2025년 3월 이후 선수의 권리를 허용하겠다는 입장이다. 문체부는 계약종료 전에도 선수가 원하는 경우에는 규정대로 조치하라고 요구한다.
셋째, 배드민턴 복식 국가대표 선발 방식을 개선한다. 현재는 경기력 70%, 평가위원의 평가점수가 30%인데, 경기력 측정은 '실력보다는 운이 크게 작용'하고, 주관적 평가는 '자의적이고 불공정한 선발'을 가능케 하여 둘 다 문제가 있다. 문체부는 국가대표선수단 의견 청취, 실업팀 관계자, 전 배드민턴 국가대표 선수 등 다양한 현장 의견을 청취하고, 주관적 평가 폐지, 최상위 국제대회를 출전할 자격을 가진 세계랭킹 32위까지 선발전 면제, 유망한 신인선수 발굴을 위한 주니어 국가대표(23세 이하 등) 별도 선발 등 개선안 도입을 권고한다. 협회가 이를 받아들여 국가대표 선발 방식을 개선하는 경우, 문체부는 배드민턴 국가대표 선수 수를 현재 38명에서 48명으로 늘릴 수 있도록 지원을 확대할 예정이다. 이러한 조치는 선수 선발 사항을 정부가 결정하는 것보다 협회가 스스로 개선안을 마련하도록 뒷받침하는 것이 바람직하다고 판단했기 때문이며, 선수 증원은 변화의 과정에서 혹시라도 불이익을 당하는 선수가 없도록 하기 위한 것이다.
넷째, 배드민턴 선수 연봉과 계약기간을 개선한다. 문체부는 중간발표 이후 한국실업배드민턴연맹과 실업팀 관계자 회의(9. 24.)를 개최하고, 연봉 학력 차별 폐지(현재 최고연봉, 고졸 5천만 원, 대졸 6천만 원), 계약기간 축소(현재, 고졸 7년, 대졸 5년, 해당 기간에 군 복무기간 불포함), 연봉인상률 제한 폐지(3년간 연 7% 미만 인상), ?우수 선수에 대한 최고연봉과 계약기간 예외 인정 등 공감대를 형성했다. 최고연봉은 대졸 수준으로 일원화하되, 유지하기로 했다. 최고연봉이 실업팀 예산 책정의 기준점이 되어 '아직 경기력이 올라오지 않은 선수'들의 처우에 긍정적인 영향을 주는 측면이 있는데, 폐지하는 경우 이들에게 불리하게 작용할 가능성을 고려한 것이다. 실업팀 23개 중 15개가 지자체 소속팀인 점을 고려해 유인촌 장관은 10월 29일(화), 시도 체육국장 회의에서 지자체가 실업연맹의 자발적 개선에 동참하도록 당부했다. 문체부는 개선 과정에서 필요한 지원을 아끼지 않을 방침이다.
다섯째, 국가대표 선수 징계를 개선한다. 문체부는 '협회의 정당한 지시에 불응 시 징계' 등 불합리한 징계에 대해 9월 12일 '즉각 폐지'를 권고했다. 협회가 '차기 이사회에 상정하여 즉시 개정하겠다'라는 입장(9. 27.)을 밝힌 만큼 이행 상황을 점검할 예정이다.
3. 보조금법 위반 사항, 위반액 환수 절차 착수 및 수사 의뢰
첫째, 문체부는 승강제리그과 유청소년 클럽리그 사업, ?협회 임원의 운영업체에 수수료 지급 등 보조금법 위반 사항에 대한 보조금 환수 사전 절차로 10월 30일 대한체육회를 통해 의견 제출을 요청했다. 이후 보조금 부정수급위원회의 심의를 거쳐, 반환액과 제재부가금을 최종 확정할 예정이다. 보조금법상 위반액의 반환 책임은 보조사업자인 대한체육회에 있으며, 대한체육회는 간접보조사업자인 대한배드민턴협회로부터 이를 반납받을 수 있다. 후원 물품 횡령?배임 의혹에 대해서는 10월 29일, 송파경찰서에 수사 의뢰했다. 또한, 보조금법 위반의 직접적 책임이 있는 회장에 대해서는 '해임', 사무처장에 대해서는 '중징계'를 요구한다.
둘째, 상임심판 재개를 요구한다. 협회는 일부 상임심판의 수당 중복 수령 등을 이유로 상임심판을 일방적으로 폐지했는데, 이사회 의결을 거치지 않아 현재까지 정관을 위반하고 있다. 대한체육회도 올해에만 4차례(3. 28., 4. 8., 5. 10., 8. 27.) 협회에 '상임심판 폐지 재고'를 요청하고, 폐지할 계획이면 이사회 의결 절차를 준수하라고 요구했음에도, 불응하고 있는 상황이다. 문체부는 협회 측 주장대로 일부 상임심판이 수당의 중복 수령 문제가 있다면, 당사자 징계 등 적절한 조치를 하면 될 일이지 제도를 폐지하는 것은 부적절하다고 판단하고 즉시 상임심판 제도의 재개를 요구한다.
4. 협회의 부적절한 운영 실태 시정 촉구, 세금 관련 사항은 과세관청 통보
첫째, 협회 정관을 위반해 일부 임원에게 지급한 보수의 반납을 요구한다. 협회는 김○○ 부회장과 전무이사에게 후원사 유치에 대한 성공보수로 총 6천8백만 원을 지급하고, 회장과 전무이사에게 2024년 설날 명절상여금으로 각각 100만 원, 50만 원을 지급했다.
한편, 협회는 전무이사가 받은 6천만 원의 성공보수 중 3천만 원은 실질적 기여자가 회장이기 때문에, 전무이사에게 지급했던 3천만 원 중 2천3백만 원을 김택규 회장의 명의로 입금하였다고 주장했다. 협회 직원의 진술에 따르면, 2023년 사무처가 회장도 전무이사처럼 3천만 원의 성공보수를 받으라고 건의하였으나, 회장이 거절하였다는 것이다. 하지만, 회장이 처음부터 성공보수를 받지 않겠다는 입장이었다면, 협회가 2023년 11월 7일 전무이사에게 6천만 원에 대한 원천징수 후 4680만 원의 성공보수를 지급하고, 전무이사가 2023년 11월 22일 다시 회장의 이름으로 2300만 원을 협회 계좌로 이체할 필요가 없었다. 이 과정을 거치면서 협회는 3000만 원의 재정 수익을 거둘 수 있었으나, 실질적으로 700만원의 손실이 발생했다. 조사단은 이처럼 이해하기 어려운 과정을 회장의 대면조사를 통해 확인하려 했으나, 결국 확인하지 못했다. 2300만 원은 2021년 2월 김택규 회장이 취임한 이래 현재까지 전체 임원이 협회 재정에 기여한 유일한 후원액으로 기재되어 있다.
둘째, 협회 임원의 협회 자체예산 방만 사용 개선 방안을 마련한다. 문체부는 10월 30일, 전무이사가 수령한 금액 중 세금을 납부하지 않은 부분에 대하여 세금 미납부 사실을 과세관청에 알리고, 전무이사 관련 사항을 소속 팀에 통보해 윤리강령 등 위반 여부를 확인한 후 문체부로 회신하도록 요청했다. 2021년부터 2024년 7월까지 협회 임원의 개인통장 등으로 지급된 금액은 총 4억5000만 원이다. 2024년 8월 현재 임원 총 38명 중 그동안 1000만 원 이상 지급받은 임원 수는 11명이며, 이들에게 지급된 금액이 전체 금액의 77.6%를 차지한다. 협회가 전무이사에게 지급한 금액은 총 9800만 원(성공보수 제외) 중 회의참가비는 3045만 원이다. 협회는 전무에게 지급한 회의참가비 중 2021년 4월 19일부터 2023년 4월 25일까지 수령한 1785만원은 원천징수를 하지 않았다.
셋째, 협회 경기시설 및 용품 공인규정이 협회 임원이 재직 중인 업체의 용품은 공인 시 제척사유로 규정하고 있음에도 불구하고, 협회는 이사가 감독으로 재직 중인 업체의 용품을 공인구(셔틀콕)로 지정했다. 조사단은 해당 업체의 공인구 지정 해제와 관계자(사무처장, 담당 과장)의 경고 조치를 요구한다.
넷째, 협회 스포츠공정위원회 일부 위원이 이해관계자의 징계를 무마시키거나 1심 재판에서 아동학대 판결이 난 지도자가 단순히 항소했다는 이유만으로 자격정지를 해제하는 등 불공정한 결정을 주도한 사실과 관련해 해당 위원들의 해촉을 요구한다,
5. 회장의 직장 내 괴롭힘 사실로 확인, 10월 28일 관계기관에 신고 조치
김택규 회장이 2024년 4월 초, 소안도 워크숍 식사 자리에서 욕설과 폭언을 하고 운전 수행 등 과도한 의전을 요구했다는 언론보도가 있었다. 조사단은 노무법인을 통해 협회 사무처 18명의 직원 중 17명을 대면 조사했다. 노무법인은 김 회장에 대한 대면조사도 수차례 요청하였으나 당일 취소, 거부 등의 사유로 결국 조사하지 못했다. 노무법인은 조사 결과, 언론에 보도된 내용은 사실이며, 직장 내 괴롭힘에 해당한다고 판단했다. 이에 문체부 조사단은 10월 28일 근로기준법에 따라 김 회장을 관계기관에 신고했다.
문체부 이정우 조사단장은 "국가대표 지원 강화, 불합리한 제도 개선은 누가 봐도 당연한 것들인데, 이제야 개선하겠다고 발표하는 것이 선수들에게 미안하다."라며 "다른 종목 선수들도 문제가 있다고 생각하면 언제든지 이야기해달라. 꼭 살펴보고 개선하겠다"고 약속했다. 협회에 대해서는 "협회가 스스로 잘못을 바로잡을 수 있는 마지막 기회라고 생각한다. 이번에도 고치지 않으면, 자정능력이 없는 것으로 판단하고 협회 모든 임원을 해임하는 관리단체 지정, 선수 지원 외 다른 예산의 지원 중단 등 특단의 조치를 추진하겠다"고 밝혔다.